• 濟南市人民政府金融工作辦公室文件
     
     
    濟金辦〔2016〕162號
     
     
    關于印發《濟南市“十三五”金融業
    發展規劃》的通知
     
    各縣(市、區)人民政府,市直有關部門:
    《濟南市“十三五”金融業發展規劃》已經市政府同意,現印發你們,請結合實際,認真做好《規劃》的組織實施工作。
     
    附件:濟南市“十三五”金融業發展規劃
     
     
     
    濟南市人民政府金融工作辦公室      
    2016年12月15日            
    附件
     
     
    濟南市“十三五”金融業發展規劃
    (2016—2020年)
     
     
     
     
    濟南市金融工作辦公室
    2016年7月
    目  錄
     
    一、“十二五”期間濟南市金融業發展回顧
    (一)發展成就
    1.金融實力顯著增強
    2.金融規模快速壯大
    3.金融體系更加完善
    4.地方金融加快發展
    5.金融環境持續改善
    (二)存在問題
    1.金融集聚度外向度不高
    2.本土金融機構實力不強
    3.資本市場發展相對滯后
    4.高端金融人才較為匱乏
    二、“十三五”時期濟南市金融業發展的背景分析
    (一)國家金融改革逐步深化注入新動力
    (二)周邊區域金融中心崛起形成新壓力
    (三)濟南產業金融中心建設帶來新契機
    (四)地區實體經濟轉型發展提出新要求
    三、濟南市“十三五”金融業發展思路與目標
    (一)指導思想
    (二)發展原則
    1.助推經濟轉型
    2.統籌區域發展
    3.實施創新驅動
    4.堅守風險底線
    (三)發展目標
    1.總體目標
    2.具體目標
    ——金融實力顯著增強
    ——融資結構明顯改善
    ——金融機構加快集聚
    ——產業金融中心基本建成
    ——金融環境更加優化
    四、“十三五”時期濟南市金融發展的重點任務
    (一)實施集聚發展戰略,打造濟南產業金融中心
    1.實施金融招商集聚行動
    2.支持本土金融機構做大做強
    3.培育發展新興金融業態
    4.積極發展金融中介機構
    (二)實施重點突破戰略,發展多層次資本市場
    1.創新發展金融要素交易平臺
    2.大力促進私募股權投資業發展
    3.支持優質企業上市掛牌
    4.加大債券融資力度
    (三)實施保險覆蓋戰略,著力提升保險服務水平
    1.推動保險機構集聚發展
    2.推動商業保險參與社會保障體系建設
    3.運用保險機制完善社會治理體系
    4.充分發揮保險服務實體經濟的作用
    (四)實施特色引領戰略,探索拓展金融新藍海
    1.探索發展綠色金融
    2.支持發展科技金融
    3.大力發展普惠金融
    4.規范發展互聯網金融
    (五)實施創新驅動戰略,不斷增強金融發展活力
    1.組建地方金融控股集團
    2.推進縣域金融創新發展試點
    3.發展壯大地方性金融組織
    4.探索發展農村合作金融
    (六)實施基礎服務戰略,不斷優化金融生態環境
    1.優化金融政務環境
    2.優化金融人才環境
    3.優化金融信用環境
    4.優化風險防控環境
    五、“十三五”時期濟南市金融業空間布局規劃
    (一)打造“一核”
    (二)構建“三圈”
    (三)培育“四園”
    六、“十三五”時期推動濟南市金融業發展的保障措施
    (一)加強組織領導
    (二)完善協調機制
    (三)強化政策扶持
    (四)凝聚發展力量
     
     
     
    濟南市“十三五”金融業發展規劃
     
    “十三五”時期,是我國全面建成小康社會的關鍵時期,也是濟南加快經濟轉型升級、“打造四個中心,建設現代泉城”的攻堅時期。為加快推進產業金融中心建設,整體提升我市金融綜合競爭力,更好發揮金融業的支撐帶動和服務保障作用,根據《濟南市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,結合我市金融業發展實際,制定本規劃。
    一、“十二五”期間濟南市金融業發展回顧
    (一)發展成就
    1.金融實力顯著增強。2011年-2015年,全市金融業增加值由330億元增加到642億元,年均增速18.1%;金融業增加值占GDP的比重由7.5%提高到2015年的10.5%;金融業稅收收入由61.8億元增加到132.3億元,年均增速21%;金融業稅收占總稅收的比重由9.5%提高到13.8%。
    2.金融規模快速壯大。2011年-2015年,全市金融機構本外幣存款余額由0.84萬億增加到1.42萬億,年均增速14%;全市金融機構本外幣貸款余額由0.8萬億增加到1.14萬億,年均增速9.25%;保費收入從110.4億元增加到222.8億元,年均增速19.2%;保險賠付從27.7億元增加到65.7億元,年均增速24.1%。全市上市公司達31家,股票融資總額837.69億元;74家企業實現新三板掛牌,融資總額31.79億元。
    3.金融體系更加完善。截至2015年底,我市共入駐銀行業金融機構37家,證券公司1家,證券分公司25家,證券營業部78家,期貨公司1家,期貨營業部35家,各類保險公司78家。齊魯證券更名為中泰證券,泰山財險和德華安顧人壽成立,魯證期貨在港交所主板上市,齊魯銀行成功登陸新三板,組建農村商業銀行2家、村鎮銀行8家、財務公司9家、汽車金融公司1家。
    4.地方金融加快發展。截至2015年底,小額貸款公司32家,融資性擔保機構39家,典當行35家,民間資本管理公司22家,民間融資登記服務機構2家。“十二五”期間,山東金融資產交易中心、深交所路演中心、泰山文化藝術品交易所、山東金融資產管理公司、山東金融超市等相繼組建。全市在基金業協會登記的私募基金管理人139家,登記私募機構注冊資本115.42億元,已備案私募基金69只,管理規模351.76億元。
    5.金融環境持續改善。全市金融工作體系逐步完善。各縣(市)區均成立了金融工作機構,設立了地方金融監管局。市縣兩級出臺了一系列促進金融業發展的政策措施。建立了全市金融運行分析監測機制和金融風險防控體系,加大了金融宣傳和金融案件查處力度。實現了電子結算終端的全市覆蓋和村鎮銀行縣域全覆蓋,金融生態環境不斷優化。
    (二)存在問題
    1.金融集聚度外向度不高。與發達城市相比,濟南金融集聚度偏弱,金融集聚標志區尚未形成,金融集聚和輻射功能還不強;外資金融機構尤其是全球知名金融機構的數量少;金融產業“走出去”步伐緩慢,本土金融企業國際化水平不高;對國內外市場金融資源的掌控和集聚能力有限。
    2.本土金融機構實力不強。本土金融機構數量少、規模小、實力弱,對服務經濟社會發展的能力不足。地方性金融組織發展呈現瓶頸效應,小貸公司、融資性擔保公司、典當公司以及民間資本管理公司等發展勢頭減弱。
    3.資本市場發展相對滯后。多層次資本市場體系不夠健全,要素交易平臺較少;私募股權基金、產業投資引導基金、互聯網融資平臺、股權眾籌平臺等新興業態發展明顯滯后;直接融資占比不高,上市企業數量偏少。
    4.高端金融人才較為匱乏。缺乏金融人才規劃的統籌引領,金融人才引進和流動的市場化水平不高,金融人才引進和發展的配套政策不夠健全,政府金融管理人才隊伍建設滯后于金融產業發展。
    二、“十三五”時期濟南市金融業發展的背景分析
    (一)國家金融改革逐步深化注入新動力。隨著人民幣國際化加速推進、亞洲基礎設施投資銀行成立以及中韓自貿區建立等,為我國金融市場發展提供了新的重大契機。與此同時,國內利率市場化不斷深化、多層次資本市場體系逐步完善、互聯網金融異軍突起,為我市發展壯大金融產業、提升金融創新能力及其對實體經濟的服務水平創造了良好環境,也注入了新的活力。
    (二)周邊區域金融中心崛起形成新壓力。當前國內金融發展的空間布局已經呈現加速極化態勢,國內主要城市尤其是省會城市和副省級城市均已明確自身發展定位,通過打造區域性金融中心集聚金融資源,發揮金融資源對經濟增長和產業結構調整的引領與推動作用。我市周邊地區的青島財富管理中心、鄭州黃河中下游金融中心等已經啟動,這對我市金融產業發展及打造具有全國影響力的產業金融中心形成正面競爭與外在壓力。
    (三)濟南產業金融中心建設帶來新契機。2015年,濟南市委確立了“打造四個中心,建設現代泉城”的目標定位,出臺了《濟南區域性金融中心指標體系、三年行動綱要和2016年重點目標任務》,明確提出到“十三五”末全市金融業主要指標比“十二五”末翻一番,并通過實施金融招商集聚、金融創新發展、金融平臺建設、企業上市掛牌以及普惠金融發展五大行動計劃,進一步壯大金融產業,從而在全國金融產業格局中爭取更為有利的地位。
    (四)地區實體經濟轉型發展提出新要求。我市經濟將在“十二五”時期發展的基礎上繼續保持穩定較快增長,實體經濟發展尤其是區域性經濟中心、物流中心及科技創新中心的發展必將產生更大規模的金融需求。與此同時,隨著我國經濟發展步入“新常態”,傳統經濟發展模式難以為繼,傳統產業轉型和新興產業發展需要更多層次和更加個性化的金融服務支撐,從而對我市金融產業創新能力提出更高要求。
    三、濟南市“十三五”金融業發展思路與目標
    (一)指導思想
    以黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導,堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,全面貫徹中央和省市經濟工作會議精神,緊緊圍繞“打造四個中心、建設現代泉城”的決策部署,以濟南產業金融中心建設為牽引,以金融核心集聚區建設為突破口,鞏固壯大傳統金融業,大力發展新興金融業態,不斷做大金融總部經濟,進一步優化金融發展環境,強化金融對外開放,推動產業金融融合發展,逐步將濟南建設成為在全國有較大影響力的產業金融中心。
    (二)發展原則
    1.助推經濟轉型。充分發揮金融集聚和配置資源的功能,使其在濟南經濟結構轉型中發揮關鍵作用。著力構建全方位多層次的新型金融體系,發揮金融體系在服務實體經濟中的支付清算、價格發現、風險管理、激勵機制等方面的功能,在降低經濟運行交易成本的同時,為經濟增長提供新的動力。
    2.統籌區域發展。構建強有力的利益協調機制, 確立區域金融協調發展戰略, 推動區域金融協調高效發展。加強與省內及黃河中下游城市在環境、機制、市場、監管、人才等方面的對接和合作,提升濟南金融的集聚度和金融輻射力,形成更大的金融集聚與擴散效應;以產業金融中心建設的戰略布局為統領,加強區縣之間的金融產業合作,做到協調共進,錯位發展,互相支撐,互為補充。
    3.實施創新驅動。加快金融改革與創新步伐,實施創新驅動戰略,推動金融運行機制、金融產品和金融服務體系的創新發展。積極爭取建立國家級濟南產業金融發展綜合改革試驗區,努力營造有利于金融創新發展的環境,持續激發省會城市的金融創新發展活力,將濟南打造成為具有較大影響力的產業金融創新中心。
    4.堅守風險底線。完善地方政府金融管理體制機制,建立金融工作部門與金融監管機構之間的風險防范聯動機制,加強對金融機構尤其是重點領域的風險管理;堅持科學、審慎、風險可控的工作思路,最終形成較為完善的金融安全立體防護體系,確保不發生系統性、區域性金融風險。
    (三)發展目標
    1.總體目標
    到2020年末,實現全市金融業規模總量到“十三五”末比“十二五”末翻一番,主要金融指標實現倍增。基本建成“一個金融核心集聚區,三個特色金融圈,四個金融服務園”的空間布局;基本形成金融機構多元集聚、金融產品多類共存、資本市場多層服務的金融體系;基本形成支持中小微企業發展,鼓勵企業開拓創新,促進地方經濟轉型升級的投融資體制機制;通過引領私募、眾籌、互聯網金融等新業態增長,培育出有一定影響力的地方特色金融品牌,最終建成具有全國重要影響力的產業金融中心。
    2.具體目標。
    ——金融實力顯著增強。“十三五”期間,全市金融業增加值年均增長15%左右,到2020年末達到1250億元,占地區生產總值比重達到13%以上;全市金融業稅收年均增長14%以上,到2020年末達到250億元;2020年末,全市本外幣存貸款余額分別達到25000億元和20000億元,年均增長11%和12%;全市實現保費收入460億元,年均增長15%;保險密度達到5600元/人。
    ——融資結構明顯改善。多層次資本市場體系逐步完善,股票融資、債券融資規模逐年增加,直接融資占比不斷提升。“十三五”末,全市上市公司總數達到40家以上,年均上市1-2家;新三板掛牌企業達到240家以上,年均掛牌36家。
    ——金融機構加快集聚。大力實施金融集聚發展戰略,每年策劃落實好“十大金融招商項目”。“十三五”期間,金融總部機構(含一級分支機構)和外資金融機構年均新增6家左右,到2020年末,新增30家左右;有一定規模實力的股權投資(管理)企業、融資租賃企業年均新增5家左右;集團財務公司年均新增1-2家;地方性金融組織注冊資本由2015年末的110億元增加到2020年末的300億元;推動組建濟南金融控股集團。
    ——產業金融中心基本建成。到2020年末,以濟南中央商務區為依托的金融集聚區基本建成。全市金融業增加值占全省金融業增加值的24%左右;全市金融資產總額占全省金融資產總額的25%左右;全市本外幣存、貸款余額分別占全省本外幣存、貸款余額的21%和20%左右。基本建成以濟南金融集聚區為基地,以省會城市群經濟圈為支撐,輻射全省及周邊蘇北、皖北、豫東北、冀東南等相鄰地區,滬寧以北、京津以南、西安以東的具有全國重要影響力的產業金融中心。
    ——金融環境更加優化。切實強化金融立市理念,持續優化金融生態環境。進一步完善市縣兩級金融工作機制,配齊配強金融工作力量。建立完善社會信用體系、金融征信體系和融資擔保體系。完善金融風險防范聯動機制和金融突發事件應急預案。推進地方金融立法工作,加強地方金融執法力量建設,強化地方金融監管、金融監測和金融風險預警。研究出臺推進區域性金融中心建設的政策措施,促進金融集聚發展。
    四、“十三五”時期濟南市金融業發展的重點任務
    (一)實施集聚發展戰略,打造濟南產業金融中心
    1.實施金融招商集聚行動。出臺大力度的金融集聚發展扶持政策,加大對縣(市)區金融招商引資工作的考核力度,健全完善金融招商機制。市級每年策劃落實“十大金融招商項目”,重點引進外資金融機構和金融總部機構。積極推動中國銀行、中國進出口銀行在濟設立省級管轄行。積極引進花旗銀行、德意志銀行等國際知名銀行。吸引臺資銀行、韓國銀行、日本銀行等來濟落戶。推動國內有實力的城商行、農商行入駐濟南。吸引國內外保險機構來濟設立分支機構或區域性、專業性保險公司。
    2.扶持本土金融機構做大做強。重點支持齊魯銀行、濟南農商行優化法人治理結構,加快服務創新,防范化解不良資產。扶持中泰證券、魯證期貨做大做強,并努力幫助其創造條件,逐步向復合型金融集團發展。支持泰山財險、德華安顧人壽加快發展,參與地方保險創新試點。
    3.培育發展新興金融業態。在促進傳統金融體系快速發展與健康運行的基礎上,在金融核心集聚區內大力扶持新興金融業態發展,重點發展互聯網金融、汽車金融、消費金融、股權眾籌、私募基金、場外交易、期貨市場、民間借貸登記服務中心、民間資本管理公司、農村專業合作社資金互助組織等。鼓勵大型企業集團在濟設立財務公司,鼓勵設立金融租賃公司、貨幣經紀公司等非銀行金融機構。
    4.積極發展金融中介機構。大力引進并培育會計、審計、法律、資產評估、資信評級、證券咨詢、保險經紀等服務組織,構建與國際接軌的專業化金融中介服務體系;鼓勵發展商業保理機構、第三方支付機構;引進培育金融軟件企業和金融服務外包產業;推廣建立市縣金融服務中心、金融超市,做好投融資信息發布、金融產品推介、政策咨詢、財務顧問等服務工作。
    (二)實施重點突破戰略,發展多層次資本市場
    1. 創新發展金融要素交易平臺。統籌規劃金融要素交易市場建設。支持山東金融資產交易中心拓展業務,創新產品,盡快形成在全國有一定影響力的地方金融創新平臺、不良資產處置平臺和機構間私募產品交易平臺;充分發揮全景網山東路演中心的信息集散功能,促進各類資源要素進入省會;推動建立全市統一的農村產權交易平臺,促進農村產權要素公開有序流轉;探索發展排污權和碳排放權等交易平臺;鼓勵國內外金融交易機構在濟開設分支機構。
    2.大力促進私募股權投資業發展。加大對股權投資(管理)企業的政策扶持力度,鼓勵知名股權投資(管理)企業落戶濟南。發揮政府股權投資引導基金作用,通過政府財政資金投資參股或共同發起設立股權投資基金的形式,引進和打造更多私募股權基金和私募基金管理人,促進私募產業集聚發展。
    3.支持優質企業上市掛牌。加大財政扶持力度,推動企業上市掛牌融資。加強上市宣傳和業務培訓,推動規模企業規范化改制,做好后備上市資源培育,形成上市企業梯度儲備。抓住新三板細分市場和擴容機遇,推動中小金融機構和成長型優質企業登陸新三板,做大做強新三板的“濟南板塊”。“十三五”期間,年均新增上市企業1—2家、新三板掛牌企業36家、區域股權交易市場掛牌10家。
    4.加大債券融資力度。鼓勵企業運用債務融資工具,擴大債券融資規模。探索建立“區域績優”債務融資風險緩釋基金。支持有穩定收益或未來現金流的企業通過資產證券化、資產支持票據等進行融資。引導符合條件的中小企業在銀行間市場發行短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等融資。鼓勵符合條件的公司根據自身實際及融資需求,以公開或非公開方式發行公司債券和企業債券。鼓勵銀行業機構在嚴控風險的前提下,積極開展委托貸款、承兌匯票、信用證、保函、保理等表外融資業務,多渠道為企業融通資金。
    (三)實施保險覆蓋戰略,著力提升保險服務水平。
    1.推動保險機構集聚發展。出臺扶持政策,吸引各類資本在我市發起或參股設立法人保險機構,支持設立具有特色的區域性、專業性保險機構。積極引進國內外保險專營機構、地區總部和職能中心入駐我市。引導各類保險中介服務機構規范化、專業化、規模化、集約化發展。支持設立保險中介服務集團,鼓勵具有技術優勢和專業特色的保險中介機構加快發展。
    2.推動商業保險參與社會保障體系建設。加快發展企業年金、職業年金、商業養老保險,建立多層次的養老保險體系。支持市屬企業和符合條件的其他企業建立企業年金及商業養老健康保險計劃。推動發展個人儲蓄型養老保險。爭取開展個人稅收遞延型商業養老保險試點和住房反向抵押養老保險試點。支持商業保險與基本醫療保險有效銜接,完善保險機構與衛生、社保等部門的合作機制,加強大病保險與基本醫保、醫療救助的銜接,提高居民大病保險運行效率、服務質量和水平。大力發展城鄉居民補充意外保險、城鎮職工補充醫療保險、學生幼兒保險等產品,鼓勵商業保險機構為弱勢群體提供多種形式的人身意外傷害保險和醫療救助,提高低收入群體和社會弱勢群體的保險覆蓋面。創新商業性長期護理保險、殘疾人康復醫療保險以及與健康管理相關的健康保險產品。
    3.運用保險機制完善社會治理體系。積極發展企業財產保險、工程保險、機動車輛保險、家庭財產保險、意外傷害保險和物流保險等,增強社會抵御風險的能力。大力發展各類責任保險。運用“政府引導、市場運作、立法保障”的模式,在與公眾利益關系密切的環境污染、食品安全、醫療責任、實習安全、校園安全、特種設備等重點領域開展責任保險。積極開展種植業、林業和養殖業等農村政策性保險,助推農業農村經濟更好發展,保障農民創收增收。
    4.充分發揮保險服務實體經濟的作用。鼓勵保險資金以股權、債權投資計劃等多種形式,為我市重大基礎設施、棚戶區改造、城鎮化建設等提供長期資金支持。“十三五”末全市保險資金運用余額突破500億元。完善科技保險體系,推廣促進科技創新的保險新產品和服務。加大出口信用保險對自主品牌、自主知識產權、戰略性新興產業的支持力度。發揮出口信用保險功能,為企業提供風險保障、資信調查、商賬追收、保單融資等綜合服務。探索建立小微出口企業信用保險扶持政策,提高小微出口企業抵御風險的能力。積極推進小額貸款保證保險試點,引導金融機構加大對小微企業、“三農”和“雙創”的信貸支持。
    (四)實施特色引領戰略,探索拓展金融新藍海。
    1.探索發展綠色金融。逐步健全地方綠色金融政策法規體系,加大綠色金融政策引導力度,促進金融機構綠色轉型改革。推動完善綠色金融體系,鼓勵銀行機構開展綠色信貸和能效信貸。建立完善綠色評級體系。對融資主體或項目涉及的污染影響、生態影響和資源可持續利用等綠色因素進行綠色評級,并與銀行信貸、債務融資以及政府貼息直接掛鉤。探索建立政府綠色信貸貼息機制,對綠色企業或綠色項目貸款給予貼息。支持發展以排放權和碳收益權等為抵押物的綠色信貸。鼓勵優質綠色企業上市掛牌。
    2.支持發展科技金融。推動落實《濟南市科技金融風險補償金管理辦法》,鼓勵駐濟銀行機構設立科技專營支行,實行專門的信貸審批和風險管理政策,拓展知識產權質押貸款、投貸聯動等新型信貸業務。充分發揮風險補償基金的杠桿作用,撬動科技金融合作銀行加大對科技企業的信貸投放。推動社區銀行、科技型小額貸款公司、科技企業融資擔保公司聯盟式發展,引導社會資金支持科技企業創新發展;著力構建多層次科創融資體系,鼓勵支持天使投資、創業投資、股權投資等加大對不同成長期科技型企業的支持力度;深化科技保險試點,進一步開展科技企業信用保險與貿易融資試點工作,鼓勵保險公司加大對科技企業保險產品和保險服務的創新力度。
    3.大力發展普惠金融。鼓勵開發性政策性銀行以批發資金轉貸形式與其他銀行業金融機構合作,降低小微企業貸款成本。強化農業發展銀行政策性功能定位,加大對農業開發和水利、公路等農業農村基礎設施建設的貸款力度。鼓勵大型銀行加快建設小微企業專營機構。繼續完善農業銀行“三農金融事業部”管理體制和運行機制,進一步提升“三農”金融服務水平。引導郵政儲蓄銀行穩步發展小額涉農貸款業務,逐步擴大涉農業務范圍。引導股份制商業銀行和城市商業銀行在縣域和中心集鎮設立分支機構。支持齊魯銀行、濟南農商行發揮本土優勢,積極開展金融服務進村入社區活動。推進農村支付環境建設。鼓勵銀行機構和非銀行支付機構面向農村地區提供安全、可靠的網上支付、手機支付等服務,拓展銀行卡助農取款服務廣度和深度。支持銀行機構在鄉村布放POS機、自動柜員機等各類機具,進一步向鄉村延伸銀行卡受理網絡。支持農村金融服務機構和網點采取靈活、便捷的方式接入人民銀行支付系統或其他專業化支付清算系統。鼓勵商業銀行代理農村地區金融服務機構支付結算業務。推進普惠金融信用信息體系。加快建立多層級的小微企業和農民信用檔案平臺,實現企業主個人、農戶家庭等多維度信用數據可應用。積極培育從事小微企業和農民征信業務的征信機構,構建多元化信用信息收集渠道。
    4.規范發展互聯網金融。鼓勵金融機構運用大數據、云計算等新興信息技術,打造互聯網金融服務平臺,為客戶提供信息、資金、產品等全方位金融服務。積極推進信息化金融機構建設,實現由自助銀行、電話銀行、手機銀行、網上銀行構成的電子銀行立體服務體系。積極引進國內外第三方支付機構、電商、互聯網金融企業落戶濟南。積極推動互聯網金融平臺與證券公司、保險公司等金融機構加強合作,在政策允許范圍內增加股權眾籌、第三方支付、保險業務創新等平臺功能,打造復合型、多功能綜合信息平臺。
    (五)實施創新驅動戰略,不斷增強金融發展活力。
    1.組建地方金融控股集團。整合現有產業引導資金、基金以及金融企業中的政府股權和資產,以“政府財政資金+金融資本”的形式,吸引各類投融資平臺和市屬金融企業參股、入股,推動組建濟南金融控股集團。通過市場運作方式參股或控股其他金融機構,實現金融機構、金融資源和金融人才的集聚發展。鼓勵有條件的縣(市)區發起成立金融控股集團。
    2.推進縣域金融創新發展試點。指導濟陽、平陰兩縣繼續開展好縣域金融創新發展試點,重點在農村金融創新服務、貸款抵(質)押物創新、直接融資、保險市場拓展、社會信用體系建設、民間融資、地方金融監管等領域全面進行先行先試,在取得試點經驗的基礎上及時在全市推廣。鞏固農信社銀行化改革成果,指導農商行完善法人治理結構,提高業務創新能力和風險抵御能力。鼓勵農商行積極引入戰略投資者,推動農商行上市掛牌。
    3.發展壯大地方性金融組織。深化小額貸款公司試點工作,鼓勵小額貸款公司增資擴股和設立基層分支機構,不斷增強我市小貸公司規模效應,重點培育注冊資本3億元以上的小額貸款公司。引導融資性擔保機構通過增資、重組等方式做大做強,提高融資擔保服務能力。2016年設立開業1家注冊資本10億元的融資性擔保公司。規范發展民間融資機構,不斷提升規模實力。
    4.探索發展農村合作金融。積極探索新型農村合作金融發展的有效途徑,穩妥開展農民合作社內部資金互助試點。注重建立風險損失吸收機制,加強與業務開展相適應的資本約束,規范發展新型農村合作金融。進一步規范章丘市農民專業合作社信用互助試點業務,認真總結試點工作的經驗做法,推動試點在全市范圍展開。在嚴守政策紅線的基礎上,促進信用互助業務健康運轉。
    (六)實施基礎服務戰略,不斷優化金融生態環境。
    1.優化金融政務環境。將金融工作納入全市目標管理績效考核體系,建立健全對各區縣金融工作指導、監督和考核機制,強化各區縣金融工作職能部門建設;發揮市金融工作機構及領導小組作用,加強對全市金融工作的統一領導;制定完善支持金融業發展的政策措施,進一步加大對金融業發展的扶持力度;加強地方金融立法工作,為金融業長期、穩定、較快發展提供法制保障。發揮好金融形勢會商、維護金融穩定、企業上市、機構走訪聯絡等各類工作協調機制的作用。
    2.優化金融人才環境。完善金融人才激勵政策。將促進金融創新發展和促進金融人才集聚納入全市金融業發展政策扶持體系,認真落實《濟南市加快區域性金融中心建設促進金融業發展扶持辦法》。對在金融創新方面作出突出成績的機構和個人,經綜合考核評定后予以獎勵。對新引進的金融機構的金融人才給予一定的安家補助和工作性補助,并在戶籍、住房、子女入學入托以及醫療等方面給予適當優惠和便利。設立金融科研成果產業化平臺,促進科研成果轉化為金融生產力。分批選送市級有關部門和縣(市)區政府及相關部門的領導干部進行專業知識培訓,提高領導干部的金融意識和金融專業水平。
    3.優化金融信用環境。加快構建以政務誠信為先導、信用法規制度為保障、覆蓋全市的征信系統為主體、誠信文化宣傳教育為支撐的社會信用體系基本框架與運行機制,重點抓好企業信用體系建設和個人信用體系建設;積極推動建立企業貸款風險預警系統,探索建立個人貸款風險預警系統,改進信用信息查詢服務,形成信用信息征集和利用的長效機制;建立健全信用法規體系,完善信用信息采集和披露制度,健全失信懲戒機制和守信激勵機制,提高信用行業監管水平。搭建金融機構、征信機構與企業的交流平臺,提高信用服務水平;深入開展形式多樣的社會誠信宣傳教育活動,普及金融和征信知識,增強市民群眾懂信用、守信用、用信用的觀念和意識,營造誠信守法的社會環境。
    4.優化風險防控環境。充分發揮市維護金融穩定領導小組的職能作用,完善信息采集和監測預警機制,密切關注擔保圈、融資平臺、房地產和產能過剩行業等重點領域的風險苗頭。切實加強對新業態、跨行業、跨市場金融風險的監測預警。健全地方金融監管體制,加強地方金融執法力量建設,逐步依法將各類地方金融市場主體納入監管范圍,確保金融業健康穩定發展。
    五、“十三五”時期濟南市金融業空間布局規劃
    依托濟南市“東拓、西進、南控、北跨、中優”的總體空間發展框架,遵循金融業“核心—外圍”的輻射規律,通過構筑“一核三圈四園”的多層次、梯度化功能空間布局,最終形成輻射黃河中下游地區、在全國具有較大影響力的產業金融中心。
    (一)打造“一核”
    “一核”即打造濟南金融核心集聚區。以規劃發展濟南中央商務區為契機,在北至工業南路、南至經十路、西至華陽路、東至奧體西路3.2平方公里范圍內,依托“高大帥”建筑風格、便捷的交通路網、繁華的商貿服務以及完善的配套設施,規劃布局金融業態,形成以銀行、保險、證券為支撐,以私募基金、融資租賃、財富管理等新金融為突破,以高端會展、知名中介等現代商務為配套的產業結構,強化片區金融商務主導功能。通過政策驅動和市場選擇,吸引金融機構入駐中央商務區,探索金融與高端制造業、創新產業和高新科技企業融合發展的新路徑,形成金融資本與實體經濟良性互動的金融+生態圈,將濟南中央商務區打造成濟南區域性金融中心的核心集聚區和新的金融增長極。
    (二)構建“三圈”
    1.科技金融圈。立足高新區已有的科技人才、技術優勢,鼓勵轄區內金融機構為科技型企業提供創新性產品和服務,滿足企業投融資需求;通過政策支持與精細化服務等措施,鼓勵科技型企業創新融資渠道;通過成立地方政府引導性基金,鼓勵社會資金進入高新科技創業投資領域;健全政府、銀行、保險、擔保機構等主體共同參與的科技信貸風險補償與分擔機制;完善科技金融服務體系與運行機制,為上市企業和擬上市企業提供深層次金融服務。力爭“十三五”期間,逐步形成一個以高新區軟件園、臨港經濟示范區、創新谷為核心的科技金融圈,打造“科技金融城市”名片。
    2.商務金融圈。發揮利用市中老城區金融監管機構、傳統金融機構集聚優勢,依托國際財富中心、綠地普利中心等優質載體的影響力,借助經七路—濼源大街金融商務發展軸、緯二路商業文化發展軸和經四路傳統商業文化延續軸建設與發展契機,著力打造為SOHO辦公區、商業文化功能區、居住社區和綜合服務區提供全方位服務的商務金融集聚區,努力構建創新型、生態型、復合型的城市商務金融中心;同時順應金融行業的新發展潮流,依托祥泰廣場新型金融業態集聚優勢,繼續大力引進股權投資、基金管理公司、民間資本管理等新興金融業態,形成與濟南中央商務區金融核心聚集區相呼應、錯位發展、特色鮮明的商務金融圈。
    3.保稅區金融圈。借鑒上海自貿區可復制、可推廣的先進經驗,積極引進具有參與上海自貿區運營經驗的中、外資金融機構,通過創新金融服務支持濟南保稅綜合區進行體制機制創新,破除束縛發展的障礙,落實創新驅動發展戰略,推進綜合保稅區人民幣跨境貿易結算,探索企業設立本外幣內外互通的自由貿易賬戶,爭取保稅區成為離岸金融業務的試點區,更好利用兩個市場、兩種資源,大力提高保稅區內企業金融便利,降低企業融資成本,使與保稅區相關聯的金融服務及物理空間協調融合,成為投融資匯兌便利、行政審批簡單規范、注重事中事后監管,與國際金融市場高度接軌的特色金融圈。
    (三)培育“四園”
    1.民間資本支持創新創業園區。依托歷城區“全省民間資本支持創新創業試驗區”平臺所賦予的先行先試的政策優勢,通過政府引導,著力吸引民間資本參與創新創業孵化基地建設。充分發揮地方性金融組織“小、靈、活、快”的特點,為創新創業提供“短、急、小”的融資支持。重視發揮民間借貸登記服務中心的作用,及時為創新創業提供資金供需信息發布、中介、登記等綜合性服務,有效引導民間資金合法有序進入實體經濟,為“大眾創業、萬眾創新”和促進小微企業孵化成長提供金融支撐。利用5年時間,打造省內具有濟南特色的民間資本支持創新創業園。
    2.中小微企業金融服務園區。堅持市場化、專業化、法制化發展方向,進一步發揮槐蔭區中小微企業金融服務中心功能,大力提升園區運營管理水平,發揮一站式金融綜合服務的優勢;試點推出“濟南中小微企業融資需求指數”和“銀行資金供給指數”,搭建中小微企業和金融機構融資信息互享平臺,形成具有特色的中小微企業金融綜合服務園,為解決中小微企業的融資難、融資貴創造良好的環境。
    3.物流金融服務園區。依托桑梓店物流中心、董家鎮公鐵貨運中心、空港國際物流中心三大樞紐型物流園區及崔寨物流基地、大橋路物流基地兩大綜合型物流園區建設,大力發展物流金融,鼓勵金融機構根據產業特點進行產品和業務創新,整合物流、資金流和信息流,為企業開展相關產品運輸、儲存和管理等活動提供全方位金融服務,實現供應鏈金融的高效率和低成本,打造以物流服務為紐帶、以專業化金融服務為特色,布局合理、技術先進、信息暢通、較具規模的物流金融服務園區。
    4.金融后臺服務園區。順應金融機構外包金融信息技術和金融業務流程的趨勢,大力挖掘濟南西部新城土地優勢和大學城的人才優勢,聯結和集聚省內各大金融機構的金融后臺業務,形成客戶服務、票據支付和清算、數據分析和處理、金融資產管理等金融后臺服務中心,按照相對集中、適度混合的規劃建設特點,科學嵌入地區產業發展規劃之中。
    六、“十三五”時期推動濟南市金融業發展的保障措施
    (一)加強組織領導。金融業發展規劃是全市經濟社會發展規劃的重要組成部分,是打造濟南區域性金融中心的重要保障。各區縣要結合實際,進一步理清金融業發展思路,頂層規劃好金融業發展的目標和路徑,科學制定工作措施,進一步加大投入力度,切實加強對金融業發展的組織領導。市金融辦要強化工作職能,積極協調各方,扎實做好規劃落實的具體組織和協調服務工作,確保規劃目標和重點任務的如期實現。
    (二)完善協調機制。加強地方政府、金融監管部門、金融企業之間的協調互動,完善地方政府與駐濟金融監管機構的聯席會議制度、信息交流制度和重大突發事件的預警、風險處置協調機制,提高風險防控能力和金融監管效率,維護金融穩定與安全;加強政府主管部門與各類金融行業協會的聯系,充分發揮金融各行業協會的自律和監管作用;有效利用駐濟高校的專家人才資源,充分發揮各類研究機構的功能,搭建具有一定影響力的新型金融智庫,做好經濟金融決策的咨詢工作。
    (三)強化政策扶持。進一步完善金融扶持政策體系,發揮政策在促進企業上市、吸引金融機構進駐、鼓勵各類金融創新等方面的激勵引導效應。在政策法規的制定方面,在立足濟南的基礎上,兼顧省內其他城市以及黃河中下游其他省市的政策法規和現實情況,擴大政策法規的兼容性和適用性,為建立產業金融中心并輻射黃河中下游奠定政策基礎。確定科學合理的監測變量和指標體系,完善對金融機構的考核機制,將金融機構自身發展與政府經濟發展長期目標有機結合起來,建立新型金政企關系,實現合作互利共贏。
    (四)凝聚發展力量。強化多部門之間的聯系與合作,充分利用各種資源,健全金融市場體系,激發市場活力。積極推動金融機構與政府投融資平臺的業務合作,引導銀行、保險等金融機構投資參與城鎮化與基礎設施建設,提高資金利用的穩健性和流動性。推動金融機構與濟南市投資控股集團的合作,鼓勵金融機構和資產交易平臺參與國有資產的運營和處置交易,完善資本市場體系,進一步豐富金融機構投融資渠道。加強金融辦與財政部門和政府投融資部門的工作聯系,引導社會資金參與政府投融資和擔保項目,盤活存量資金,提高資金使用效益。
     
     
     
     
     
    濟南市人民政府金融工作辦公室            2016年12月15日印發